农业农村部：适应乡村产业发展需要 将适时启动《乡镇企业法》修订

　　近日，农业农村部答复了十三届全国人大三次会议第6845号建议，称目前，《乡镇企业法》已滞后于当前乡村企业发展的需要，亟需修订完善，农业农村部将适时启动《乡镇企业法》修订，具体答复如下。

　　一、乡镇企业为经济社会发展作出了重要贡献

　　乡镇企业是伴随农业社会分工和农村经济发展而萌发的，是中国农民的伟大创造。乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企业。改革开放以来，乡镇企业“异军突起”，激活了农村市场要素，繁荣了农村经济，为我国经济社会发展作出了历史性贡献。

　　(一)市场经济的先导力量。我国改革开放发端于农村，一大批“敢为天下先”的农村能人率先进入农村二三产业，吸纳大量农村富余劳动力，“离土不离乡、进厂不进城”，探索“要素从市场中来、产品到市场中去”发展之路，带动亿万农民就地就近就业。

　　(二)国民经济的重要支柱。上世纪80年代末，乡镇企业在国民经济中“三分天下”、工业经济“半壁江山”、财政贡献“五居其一”。其后，乡镇企业经历上世纪90年代产权制度改革和本世纪以来“转型升级”发展期，依然保持快速发展，成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分。

　　(三)以工补农的有益探索。乡镇企业的发展，带动集体经济不断壮大。一些发达地区通过乡镇企业积累的资金，探索以工补农、以工建农的有效途径。这为建立“工业反哺农业、城市带动农村”体制机制开辟了路径、积累了经验。

　　二、乡镇企业已成为带动农民就业增收的乡村企业

　　乡镇企业的前身是社队企业。1983年人民公社改为乡(镇)、生产队改为村后，社队企业本应改为乡村企业，但当时考虑到小集镇发展，1984年《中共中央国务院批转农牧渔业部〈关于开创社队企业新局面的报告〉的通知》将社队企业更名为乡镇企业。1997年《乡镇企业法》颁布实施，将这类企业纳入调整范围。

　　随着经济社会发展形势的变化，乡镇企业逐步演变成为乡村企业，从更多体现所有制概念，向更多体现乡(镇)村区域范围内各种类型的企业转变，还原乡村企业的本来面目。一方面，乡镇企业分化发展。加入WTO后，我国经济更广更深融入全球经济，乡镇企业在转型中发展变迁，一些企业发展壮大，一些企业转行发展，一些企业逐渐衰落，乡镇企业的内涵和外延发生深刻变化，概念也逐步淡化。另一方面，乡村企业蓬勃兴起。党的十九大以来，乡村振兴战略加快实施，农村创新创业环境持续改善，更多的农民工返乡创业，大学生、退役军人和科技人员入乡创业，社会资本下乡创业，农村能人在乡创业，乡村产业门类增多、业态类型丰富，一批根植于县域，以农业农村资源为依托，由农民为主或联合其他主体，在乡(镇)村地域内带动农民就业增收的乡村企业逐步发展壮大。

　　与乡镇企业相比，乡村企业的主要特征有：一是扎根农村。乡村企业兴办在城市建成区以外，依托农业农村资源，拓展乡村功能价值，多由农村能人在本乡本土创办，领着农民发展乡村二三产业，离农村最近、与农民最亲、联农业最紧，是立农为农的经营主体。大多数中小微企业都设立在乡(镇)和村，大型农业企业集团的加工基地和物流设施大多布局在乡(镇)。二是提升农业。乡村企业多由传统农业延伸拓展而来，多从事农村二三产业，发展农产品分等分级、储藏保鲜、加工流通等，延伸产业链条，多环节增加农业附加值。乡村企业发掘农业多种功能，利用现代信息技术，发展休闲旅游、健康养生和电子商务等新产业新业态，多层次提高农业经济和生态价值。三是带动农民。乡村企业兴办的产业多是农民参与度高、受益面广的劳动密集型产业，吸纳农村富余劳动力就地就近就业，让农民获得稳定的务工收入。目前，2.9亿农民工中有1.17亿在本地乡村企业就业，占农民工总量的40%。乡村企业还通过契约、分红、股权等方式，领着农民干，帮着农民赚，让农民更多分享产业链增值收益。四是连接城乡。乡村企业以产业为纽带，畅通了城乡要素的流动，形成城市的人才、资金、技术、信息向乡村汇聚的良性互动局面。乡村企业聚集发展，带动工业园区和小城镇发展，促进产村融合、产镇融合、产城融合，形成城乡产业分工协作、空间合理布局的新型城乡融合发展格局。

　　三、适应乡村产业发展需要应适时修订《乡镇企业法》

　　乡村振兴，产业兴旺是基础。产业兴旺，根本的是培育壮大乡村企业。目前，《乡镇企业法》已滞后于当前乡村企业发展的需要，亟需修订完善。

　　(一)《乡镇企业法》调整对象已发生变化。乡镇企业是乡(镇)办、村办、联户办和户办，多是集体经济投资为主或起到实际控制作用。而乡村企业是投资主体多元化，多以合伙制、股份制等混合所有制为主，农民以股东或雇员等多重身份参与乡村企业。目前，《乡镇企业法》规定的乡镇企业，其所有制形式、投资主体、支农方式、空间布局等，与乡村企业发展现状不符。

　　(二)《乡镇企业法》应修订而不是废止。乡镇企业概念所对应的企业群体仍然存在，继续承担着新的重要使命。近年来，《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》《农民专业合作社法》《中小企业促进法》等法律相继公布和施行，但这些法律难以体现这一群体的特殊性。如果废止《乡镇企业法》，将不利于带动农民就地就业增收的乡村企业发展，也影响乡村振兴战略实施，所以应适时修订完善。

　　(三)适时启动《乡镇企业法》修订。2019年中央一号文件指出，发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业。为促进乡村企业发展，农业农村部将会同全国人大常委会农业农村委、法工委，研究《乡镇企业法》修订的必要性和可行性，并尽早列入立法计划。(来源：农业农村部)