农业农村部：关于推进乡村振兴战略实施的提案答复

　　近日，针对蒙启良委员、严彬委员、余留芬委员提出的“关于出台巩固脱贫攻坚成果，压茬推进乡村振兴战略实施相关政策措施的提案”，农村农业部经商国家发展改革委、国务院扶贫办和财政部，现答复如下。

　　一、关于支持乡村振兴试点示范工作

　　2018年1月，中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署。2018年9月，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，提出实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制，尊重并发挥基层首创精神，推动不同地区、不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。按照中央的部署安排，实施乡村振兴战略，由各地因地制宜、循序渐进，既尽力而为又量力而行，扎实推进本地区乡村振兴。目前，我部与浙江省合作共建乡村振兴示范省，先行探索乡村振兴的推进路径，除此之外未开展全国范围内的乡村振兴示范创建工作。下一步，我部将积极支持贵州省实施乡村振兴战略，加强调研指导，及时发现和总结推广贵州省的好经验好做法。建议贵州省按照乡村振兴的总要求，创新探索本省乡村振兴路径模式，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，为同类地区推进乡村振兴提供借鉴。

　　二、关于大力支持农村一二三产业融合发展

　　近年来，我部认真落实中央决策部署，积极推进农村一二三产业融合，多措并举促进乡村产业振兴。一是因地制宜发展特色产业。编制印发《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》，即将出台《关于加快推进“一县一业”发展的意见》，引导资源要素向优势区域集中，支持贵州创建了80个全国“一村一品”示范村镇。二是支持发展农产品加工流通业。农业产业强镇、优势特色产业集群等项目向包括贵州在内的西部地区倾斜，2018年以来安排中央财政资金2.6亿元支持贵州省26个镇(乡)建设产业强镇，安排中央财政资金1亿元支持贵州省建设朝天椒优势特色产业集群。三是引导发展乡村休闲旅游业。鼓励自然生态资源丰富的地区创建中国美丽休闲乡村、全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)，近三年我部共遴选推介了103个中国美丽休闲乡村，带动农民就业创业，促进形成农旅一体化发展。四是组织创建国家农村产业融合发展示范园。2017年底，国家发展改革委等6部门在全国范围开展国家农村产业融合发展示范园创建工作，计划到2020年建成300个，并向贫困县倾斜。目前已经公布两批共210个国家示范园名单，其中贵州省兴仁县等8地入选。下一步，我们将持续加大对各地特色主导产业发展的扶持力度，支持延长产业链条，加强农业品牌建设，引导新型农业经营主体健全与农户的利益联结机制，促进农村一二三产业深度融合发展，培育农业农村发展新动能。

　　三、关于深入推进农村人居环境治理

　　改善农村人居环境是全面建成小康社会的硬任务，中央高度重视，近年来不断加大投入力度。一是实施农村厕所革命整村推进奖补政策。2019年4月，财政部联合我部印发通知，计划用5年左右时间支持和引导有条件的农村普及卫生厕所，实现厕所粪污基本得到处理和资源化利用。中央财政实行东中西部差别化奖补标准，适当向中西部地区倾斜，2019年、2020年分别安排70亿元、74亿元，其中安排贵州省3.67亿元、3.51亿元。二是实施农村人居环境整治整县推进项目。2019年3月，国家发展改革委会同我部启动实施农村人居环境整治整县推进工程，安排中央预算内投资支持中西部省份以县为单位，加快补齐农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升等方面短板。2019年、2020年分别安排贵州省1.3亿元、1.4亿元。三是实施农村人居环境整治激励措施。我部会同财政部对2018年、2019年农村人居环境整治成效明显的县(市、区)，各给予2000万元激励支持，主要用于厕所革命整村推进、村容村貌整治提升等相关建设。下一步，我部将会同有关部门进一步完善投入机制，强化资金投入，为改善贵州等西部地区农村人居环境、加快建设生态宜居乡村提供更加有力的资金保障。

　　四、关于支持农村低收入人口增收

　　2020年3月，国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，明确将建档立卡已脱贫但不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户作为监测对象，要精准落实产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智和其他帮扶措施，防止返贫致贫。4月，有关部门又印发通知，明确对具备发展产业条件和有劳动能力的监测对象，可安排各级财政专项扶贫资金对其申请的扶贫小额信贷予以贴息，支持其参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训，支持通过村内扶贫公益岗位安置。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。下一步，有关部门将推动尽快出台关于做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见，推动脱贫摘帽地区特色优势产业高质量发展，大力促进农村就业创业，提升教育医疗卫生等基本公共服务水平，健全完善农村社会保障制度，切实巩固提升脱贫攻坚成果，促进农村低收入人口稳定增收致富。

　　五、关于加大农业基础设施投入力度

　　强化农业基础设施建设，是推动农村经济发展、促进农业农村现代化的重要举措。近年来，有关部门聚焦农田水利建设、仓储保鲜冷链物流体系建设等重点领域，持续加大支持力度，不断优化投资结构和投向，着力改善农业生产条件，夯实农业发展基础。一是支持高标准农田及农田水利建设。机构改革以来，我部加强与有关部门的协调沟通，联合财政部整合农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和水利发展资金中用于农田水利建设部分，设立农田建设补助资金，用于支持高标准农田及农田水利建设;联合国家发展改革委利用中央预算内投资，支持高标准农田建设。同时，我部积极争取两个渠道加大高标准农田建设资金投入。目前，两个渠道已全部下达2020年农田建设中央补助资金867亿元，比2019年提高了7.8亿元。其中，中央财政安排贵州省农田建设补助资金19.08亿元，支持完成159万亩高标准农田建设任务。考虑到丘陵山区集中连片耕地较少，农田建设成本较高，允许包括贵州在内的贫困地区适当放宽项目建设标准和立项规模。二是支持建设仓储保鲜冷链物流设施。在贵州等16个省(区、市)，优先选择贫困县(市)，围绕果蔬等鲜活农产品开展仓储保鲜冷链设施建设试点。放宽贫困地区实施对象要求，贵州省内66个国家级贫困县的所有家庭农场和农民合作社均可申报补贴建设农产品仓储保鲜冷链设施，补贴比例上限放宽至50%。三是支持农田宜机化改造。推动出台《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，提出重点支持丘陵山区开展农田宜机化改造。制定《丘陵山区农田宜机化改造工作指引(试行)》，成立全国专家组，指导贵州开展500亩以上坝区宜机化土地整治建设。下一步，我部将继续支持贵州等西南山区加强高标准农田和仓储保鲜冷链物流设施建设，推进丘陵山区农田宜机化改造，不断提升农业基础设施水平。