自然资源部：将出台农村一二三产融合发展用地保障政策

　　近日，国新办举行自然资源政策扶贫情况发布会，自然资源部副部长庄少勤在回答记者提问时表示，为巩固脱贫攻坚成果、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，自然资源部除了继续实施现有用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用政策和强化国土空间规划，提升优化农村空间区位承载力，还将计划出台农村一二三产融合发展的用地保障政策。

　　庄少勤介绍说，自然资源部从三个方面重点部署工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接：

　　一是继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用政策。在过渡期间，总体上保持政策稳定性，进一步优化工作路径。坚持既定的工作原则不变，即：生态优先、保护耕地、节约集约用地、区域统筹、维护群众利益等。同时保持调剂范围、价格标准、量价双重调节机制和监管责任不变。另外，结合新的形势要求，在东西部扶贫协作框架下进一步完善调节的工作路径，通过省对省的协商，来开展增减挂钩节余指标的跨省调剂。

　　二是强化国土空间规划引领作用，在更高起点上推进乡村振兴。现在全国已经全面开展了国土空间规划的编制工作，按照党的十九届五中全会的要求，在县乡的国土空间规划中统筹配置城乡基础设施，包括农村的基础设施与公共服务设施，优化村庄布局，补齐农村基础设施和公共服务设施短板，使农村发展在空间区位上得到优化和提升，在空间承载力上为乡村振兴提供更有力的支撑。

　　除县乡国土空间规划外，还将因地制宜地推进“多规合一”的实用性村庄规划，特别要发掘村庄地域性的自然生态和历史文化特色和优势，优化村庄空间结构，提升人居环境品质，使乡村成为彰显地方独特魅力，村民宜业、宜居、宜乐、宜游的美丽家园。另外，坚持两个原则，要严守底线，包括保护耕地、保护环境、节约用地、尊重历史文化等等基本要求。同时还要公正地维护好各方利益，特别是维护好群众的利益，处理好国家、集体和村民的利益关系。

　　三是计划出台农村一二三产融合发展的用地保障政策。主要从三方面着手——

　　庄少勤特别强调，农村一二三产融合发展，是以县域经济为引领的城乡融合，不能再回到以前的“村村冒烟”的状况。

　　要加大盘活存量建设用地的力度。近些年，自然资源部在土地方面对农村发展给予很大支持。最近通过调查发现，农村的人口虽然在减少，但是农村建设用地的总量一直在增加。因此农村建设用地盘活的潜力巨大。下一步将以国土空间规划为依据，通过实施全域土地整治等方式，探索开展农村建设用地增减挂钩和增存挂钩的新的方式，促进农村建设用地布局优化，为农村产业发展腾挪出新的发展空间。

　　要进一步强化用地计划保障和审批管理。结合县域经济发展，统筹安排农村产业发展用地的规模和计划指标，优化用地的审批和规划许可流程，进一步提高审批效率，支持农村一二三产业融合发展。