中央拨款45亿！“托管农业”上升为国家重点支持项目

　　近年来，随着现代农业深入推进，多元化服务组织蓬勃兴起，农业生产托管应运而生，这一模式可以为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应等全程“保姆式”服务，有效解决了土地撂荒、粗放经营等问题。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，一大批生产托管服务组织为农民提供生产托管服务，减少了农民集中下地的风险，保障了农业生产的顺利开展。

　　特别在今年，“田保姆”更是迎来了更大力度的政策支持。农业农村部表示，今年中央财政投入 45 亿元，在 29 个省区市开展农业生产托管项目，推动农业生产托管加速发展。

　　1、托管服务如何开展?

　　“农业生产托管就是在不流转土地经营权的情况下，将耕、种、防、收等作业环节委托给社会化服务组织，让专业的人干专业的事。”清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示，农业生产托管有效解决了土地撂荒、粗放经营等问题，可以让年迈的农民从繁重的劳动中解脱出来，让年轻的劳动力安心外出务工，有助于解决小农户办不了、办不好的事。

　　据农业农村部合作经济指导司司长张天佐介绍，2019 年全国生产托管服务面积超过 15 亿亩次，其中服务粮食作物面积达 8.6 亿亩次。服务带动小农户超 6000 万户，占全国农业经营户的30% 。

　　实践表明，通过集中采购、标准作业、统一服务、订单收购等，能有效降低农业物化成本和生产作业成本。对 19 个省份共 875 个托管案例的定量分析显示，农户采取全程托管，算上人工成本，小麦每亩节本增效 356.05 元，玉米每亩节本增效 388.84 元。

　　在水稻大省江西省，芦溪县农业生产托管服务面积超过70.85万亩次，其中粮食作物面积 52.96 万亩次，托管服务组织达163个，服务小农户 2.28 万户。“现在农活都让合作社包圆了，既能让农民少操心，又能稳产量。”新泉乡安农农业服务专业合作社负责人彭文新说，“今年雨水多，晒粮难，我们增添了烘干设备，每天可烘干20吨，是单户农民做不到的”。

　　在杂粮大省山西省，寿阳县南燕竹镇的部分农户秋收大忙时却很悠闲，这种悠闲源自农业生产托管。

　　金穗种植专业合作社负责人王海龙介绍，托管使农户实现了“一地三收”：一是托管保底收益;二是合作社统购统销生产资料产生的收益;三是托管后剩余劳动力的打工收入。

　　目前，该镇冀家坪村 1000 多亩土地整体托管给合作社，发展谷子产业，实现了谷子生产由人工为主向机械化转变。与传统种植方式相比，每亩节约人工 4 人到 6 人。

　　2、农民需求怎样满足?

　　据了解，当前农业生产托管仍面临着服务主体能力不强、服务领域不宽等问题。

　　部分农民在缴纳服务费用时有顾虑，一些农户对服务质量有担忧。针对农业社会化服务供需对接不畅等问题，农业农村部去年底组织开发了中国农业社会化服务平台。今年在山西、安徽、山东开展整省试点，其他省份在项目县开展整县试点。

　　“托管服务是新事物，很多农民在缴纳服务费用时有顾虑，或者缺资金。我们与黑龙江省兰西县政府对接推出了农业生产托管贷产品。农户与服务组织签订托管服务合同后，可按需向银行申请该产品支付服务费，贷款直接发放到服务组织账户。”中国建设银行黑龙江分行副行长邹洵游说，今年 3 月份建行为兰西县农户发放了首笔 20 万元的农业生产托管贷款，目前，该行已经在兰西县投放农业生产托管类贷款 2750 万元，涵盖托管面积 8 万亩。

　　如何才能更好地满足农户需求?

　　对此，业内专家表示，要以农民需求为导向，对于农户家庭经营意愿较强的地区，可以从推广单环节托管入手，逐步培养农户转变生产经营方式;对于农业劳动力转移程度较高的地区，可以重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式。同时，还要加强托管服务价格指导，坚持市场定价原则，防止价格欺诈和垄断。推广使用示范合同文本，规范服务行为，确保服务质量，保障农户权益。

　　3、服务主体如何培育?

　　农业农村部发布的数据显示，截至 2019 年年底，全国农业社会化服务组织总量达到 89.3 万个，各类社会化服务组织竞相发展。

　　其中，农业服务专业户数量更多，占全国服务主体总量的 1/2，虽然单体服务规模不大，但更贴近农民;服务型农民合作社服务规模更大，带动小农户数量更多，达到 5000 多万户;服务型企业数量少但服务带动能力更强，单个企业平均服务对象达 530 个(户)，且服务的专业化和标准化程度较高。

　　山东省农业农村厅二级巡视员于永德表示，农业服务型企业大致分为三类：一是以生产资料供销为起点的。如中化农业将农资销售渠道转变为服务渠道，对接当地的农机和专家服务。二是以农机作业为起点的。如各类农机合作社，在自有机械的基础上，聚合种肥药等生产资料。三是以农业科技推广为起点的。如依托农业信息化平台，聚合种肥药等农资和农机作业，将各类种植标准方案落地，实现线上线下融合。

　　对服务主体来说，选好托管环节和方式是成败的关键。重庆市梁平区区长蒲继承表示，在确定托管环节方面，要选择农户干不了、干了不划算的关键或薄弱环节提供生产服务。在确定托管方式方面，可提供全托管和半托管两种“菜单”，让农户自由选择。以梁平区为例，水稻全托管含种子、农药、“耕种防收”等服务，每亩收费 450 元;半托管仅提供“耕种防收”服务，每亩收费 280 元。

　　“从以往的情况看，对小农户、薄弱环节、群众认知度不高的环节，服务主体的积极性不高，这就需要政府通过经济手段去调节。”张天佐表示，中央财政项目主要支持面向小农户的生产托管服务，重点支持初始投入大、作业成本高、短期效益不明显、群众积极性不高的关键薄弱环节，从而达到加快培育托管服务市场，不断提高生产托管对小农户的覆盖面的目的。